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關于《廣東省教育廳關于做好我省中小學生校內課后服務工作的指導意見》的政策解讀

關于《廣東省教育廳關于做好我省中小學生校內課后服務工作的指導意見》的政策解讀
  • 發布時間: 2018-04-08 10:28:00
  • 來源: 廣州市教育局
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  為全面貫徹黨的十九大精神,進一步滿足新時代廣大家長對中小學生校內課后服務的迫切需求,按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》和《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(教基一廳〔2017〕2號)要求,經省人民政府同意,廣東省教育廳印發了《廣東省教育廳關于做好我省中小學生校內課后服務工作的指導意見》(粵教基〔2018〕9號,下稱《指導意見》)。
  
  點擊查看政策原文:廣東省教育廳關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見
  
  政策解讀內容如下:
  
  一、做好課后服務的意義
  
  黨的十九大報告中提出要不斷滿足人民日益增長的美好生活需求,辦好人民滿意的教育。做好校內課后服務工作對于進一步增強教育服務能力,促進中小學生身心健康和安全成長,幫助家長解決課后托管需求,緩解中小學生課后看管難題,增強人民群眾的獲得感和幸福感,具有重要的現實意義。
  
  二、起草背景
  
  學校放學太早,家長還沒下班,長久以來,“孩子放學去哪兒”的難題困擾著眾多家長,儼然已從家庭私事,演變成涉及千千萬萬家庭的社會公共問題。教育部于2015年把北京、青島、成都開展課后服務工作的有關做法印發各地借鑒學習。2017年初,教育部辦公廳印發了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》(教基一廳[2017]2號),明確要求各地要做好中小學生課后服務工作,要把課后服務工作納入中小學校考評體系,加強督導檢查。2017年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》中提到要“建立健全課后服務制度,鼓勵各地各校根據學生身心發展特點和家長需求,探索實行彈性離校時間,提供豐富多樣的課后服務。”
  
  目前我省部分大中城市中小學生課后服務的問題越來越突出,是我省各地廣大家長和輿論界關于基礎教育階段的熱點難點問題,引起社會各界及人大代表、政協委員的高度關注,各級政協委員、人大代表對開展課后服務也提出了不少意見和建議。近年來,我省廣州、深圳、佛山等市陸續開展課后服務的試點工作,取得了一定的成效。
  
  2017年7月底,省領導在《關于協調辦理完善學生校內外托管機構管理相關建議的簽報》中明確要求由教育廳牽頭會同省直相關部門,抓緊出臺我省中小學生校內課后服務相關政策文件。為貫徹落實好國家和省的工作部署,我們啟動了《指導意見》的起草工作。
  
  三、主要內容
  
  《指導意見》分總體要求、基本原則、具體安排、管理機制和保障機制等五部分,對各地開展中小學生課后服務工作提出具體指導意見,著重解決了社會各方關注的問題。
  
  (一)明確五方面的內容:
  
  一是明確學校要發揮主渠道作用。廣大中小學校要結合實際積極作為,充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢,主動承擔起學生課后服務責任。從辦人民滿意的教育的高度出發,不斷創新課后服務模式,提供豐富多樣的課后服務。
  
  二是明確課后服務的公開性原則、自愿性原則、公益普惠性原則。中小學生是否參加校內課后服務,由學生家長自愿選擇;學校開展課后服務,要主動公開服務方式、服務內容、安全措施、費用標準等事項,接受學生、家長和社會監督;課后服務堅持公益普惠原則,有條件的地方探索以財政投入為主,家長合理分擔運行成本的做法,不得以營利為目的。
  
  三是明確了服務時間、服務對象和服務內容。課后服務時間為早上上課前、中午及下午放學后至18:00止,具體服務時間由縣級以上政府教育行政部門根據實際情況規定。
  
  服務對象為本校在讀的學生,要優先保障殘疾兒童、留守兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難兒童和中低年級學生等亟需服務群體。
  
  課后服務包括在校早午餐服務、午休和課后托管三項內容。具體內容視學校情況選擇開設,不強制要求,但鼓勵學校盡可能滿足學生的需求。
  
  課后托管服務的活動內容主要有安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動,以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動,觀看適宜青少年的影片等課外活動。
  
  四是明確了經費籌措、收費內容、收費主體及從業人員勞務報酬等內容。
  
  五是明確政府各相關部門的職責問題。按照義務教育“以縣(市、區)為主”的管理體制,各縣(市、區)政府要充分發揮對中小學生校內課后服務的指導作用。教育行政部門要擔負起中小學生校內課后服務的統籌管理職責,加強與發展改革、財政、綜治、公安、人社、工商、衛生、消防、食藥監督等有關部門的溝通協調,加強對中小學課后服務工作的管理和指導,督促各學校做好相關工作,共同做好中小學生校內課后服務管理工作。財政部門要按照本級政府的統一部署落實好相關財政政策。物價部門要加強對第三方社會機構收費行為的監管。其他各有關部門要結合職責,加強校內課后服務的監督檢查,切實做好校內課后服務工作。
  
  (二)體現四大亮點:
  
  一是落實經費保障機制。鼓勵有條件的地方探索以財政投入為主,為學生提供力所能及的服務,確實不具備條件但有課后服務需求的地方,可通過家長承擔、社會資助等方式多渠道解決經費來源,由各地根據具體情況合理確定成本分擔機制。
  
  二是創新服務機制。引入第三方社會機構參與課后服務工作,充分發揮第三方社會機構的專業優勢及靈活機制,同時廣泛動員社會熱心人士等志愿服務力量,共同做好課后服務工作。
  
  三是解決了教職工參與校內課后服務管理工作并取得相應的勞務報酬的問題。鼓勵和支持中小學教職工在按質按量完成正常職責工作任務后,參與校內課后服務管理工作并取得相應的勞務報酬,勞務報酬視情分別在學校績效工資總量外單列管理,從學校收取的專項費用,活動相應經費渠道或舉辦機構收取的費用中列支。
  
  四是探索第三方社會機構目錄管理機制。教育行政部門要擔負起中小學生校內課后服務的統籌管理職責,加強對參與課后服務的第三方社會機構資質的審核和監督管理工作,探索建立符合資質的第三方社會機構目錄,供學校自主選擇。
  
  (三)提出兩個嚴禁:
  
  一是嚴禁學校或第三方社會機構以課后服務名義亂收費。課后服務的收費標準根據容納學生人數、服務內容、服務時間、勞務報酬和設施設備損耗、維修成本等合理確定,收取的費用要進行專賬管理,公開收支情況,接受社會及家長的監督。
  
  二是嚴禁將校內課后服務作為學校教學的延伸,進行集體教學或“補課”。
  
  (四)落實一個要求:
  
  《指導意見》要求各地結合實際情況,制定做好中小學生校內課后服務工作的具體實施辦法或實施方案,及時總結推廣校內課后服務的成功做法和先進經驗,推動形成全社會關心、支持校內課后服務工作的共識,營造良好的社會氛圍。
  
  關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見問答
  
  按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》和《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》要求,經省人民政府同意,廣東省教育廳印發了《廣東省教育廳關于做好我省中小學生校內課后服務工作的指導意見》(下稱《指導意見》),現把相關問題歸納如下:
  
  問:中小學校在校內課后服務發揮什么作用?
  
  答:中小學校要發揮課后服務的主渠道作用。廣大中小學校要結合實際積極作為,充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢,主動承擔起學生課后服務責任。
  
  問:校內課后服務的基本原則是什么?
  
  答:課后服務的必須遵循公開性原則、自愿性原則和公益普惠性原則。
  
  中小學生是否參加校內課后服務,由學生家長自愿選擇,學校開展課后服務,要公開服務方式、服務內容、安全措施、費用標準等事項,主動接受學生、家長和社會監督,同時,堅持公益普惠原則,有條件的地方探索以財政投入為主,確實不具備條件但有課后服務需求的地方,可探索政府和學校支持、家長合理分擔運行成本的做法,不得以營利為目的。
  
  問:校內課后服務是指什么時間段,服務內容是什么?
  
  答:課后服務時間為早上上課前、中午及下午放學后至18:00止,具體服務時間由縣級以上政府教育行政部門根據實際情況規定。
  
  課后服務包括在校早午餐服務、午休和課后托管三項內容。具體內容視學校的具體情況選擇開設,不強制要求,但鼓勵學校盡可能滿足學生的需求。
  
  問:課后托管可以開展什么活動?
  
  答:學生下午放學后在校托管期間,學校主要安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動,以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動,觀看適宜青少年的影片等課外活動。嚴禁將校內課后服務作為學校教學的延伸,進行集體教學或“補課”。
  
  問:校內課后服務成本怎樣分擔?
  
  答:有條件的地方探索以財政投入為主,為學生提供力所能及的服務,確實不具備條件但有課后服務需求的地方,可通過家長承擔、社會資助等方式多渠道解決經費來源,由各地根據具體情況合理確定成本分擔機制。
  
  問:校內課后服務怎樣收費?
  
  在財政投入及社會資助不足的情況下,由家長承擔課后服務的費用,具體收費情況如下:
  
  由學校提供的早餐、午餐收費項目按照物價等部門管理規定執行,由學校代收;
  
  午休、下午課后托管服務由第三方社會機構根據家長自主選擇項目收取相關費用,收取的費用要進行專賬管理。
  
  問:教師參與課后服務能否取得報酬?
  
  鼓勵和支持中小學教職工在按質按量完成正常職責工作任務后,參與校內課后服務管理工作并取得相應的勞務報酬。學校不能硬性要求教師參與校內課后服務工作,更不能把教職工是否參與校內課后服務工作與評先、評職稱掛鉤。
  
  教職工參與校內課后服務管理工作并取得相應的勞務報酬,勞務報酬視情分別在學校績效工資總量外單列管理,從學校收取的專項費用,活動相應經費渠道或舉辦機構收取的費用中列支。
  
  問:第三方社會機構是指哪些?
  
  答:第三方社會機構包括:社區活動中心、勤工儉學服務中心、少年宮、婦女兒童活動中心、科技館等及有資質的社會培訓機構。
  
  問:學校如何選擇第三社會機構?
  
  答:學校可根據實際情況自主選擇符合資質的第三社會機構,各地教育行政部門要加強對參與課后服務的第三方社會機構資質的審核和監督管理工作,探索建立符合資質的第三方社會機構目錄,供學校自主選擇。
  
  問:各地是否要出臺具體的實施辦法或方案?
  
  答:《指導意見》要求各地結合實際情況,制定做好中小學生校內課后服務工作的具體實施辦法或實施方案,及時總結推廣校內課后服務的成功做法和先進經驗,推動形成全社會關心、支持校內課后服務工作的共識,營造良好的社會氛圍。(來源:廣東省教育廳)

 

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