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關于《廣東省教育廳等五部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理方案》的政策解讀

  • 發布時間: 2018-05-02 15:10:27
  • 來源: 廣州市教育局
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  近日,省教育廳聯合省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省工商行政管理局制定了《廣東省教育廳等五部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理方案》,明確了治理對象、治理內容和整改要求、工作職責、治理步驟等內容。

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    點擊查看政策原文:關于印發切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理方案的通知

    政策解讀內容如下:

  
  一、開展專項治理的目的和意義
  
  近年來,校外培訓機構發展迅猛,一定程度上滿足了部分中小學生對學習的補充性需求。然而,校外培訓現狀卻不容樂觀,一些培訓機構開展以“應試”為導向的培訓,違背教育規律和青少年成長發展規律,影響了學校正常的教育教學秩序,造成學生課外負擔過重,增加了家庭經濟負擔,社會反響強烈。
  
  為迅速遏制當前存在的突出問題,根據《教育法》《義務教育法》《民辦教育促進法》等法律規定和國家課程方案、課程標準和《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》(教基廳〔2018〕3號),省教育廳 省公安廳 省民政廳 省人力資源和社會保障廳 省工商行政管理局決定聯合開展專項治理,依法維護學生權益,堅決治理違背教育教學規律和青少年成長規律的行為,推動解決中小學生過重課外負擔問題,確保中小學生健康成長。
  
  二、專項治理要解決的突出問題
  
  專項治理聚焦八類不規范行為,辦學隱患和辦學內涵兼治,校外培訓和校內教育教學行為兼治,通過打“組合拳”系統解決問題。可以概括為5個方面:
  
  一是治理無資質和有安全隱患的培訓機構,把確保學生安全放在首要位置。對辦學場所設施設備不符合安全要求,要及時消除安全隱患,對存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即停辦整改。對未取得辦學許可證、也未取得營業執照(事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書),但具備辦理證照條件的校外培訓機構,要指導其依法辦理相關證照;對不符合辦理證照條件的,要依法責令其停止辦學并妥善安置參加培訓的學生。對雖領取了營業執照(事業單位法人證書、民辦非企業單位登記證書),但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構,具備辦證條件的,要指導其辦證;對不具備辦證條件的,要責令其在經營(業務)范圍內開展業務,不得舉辦面向中小學生的校外培訓。
  
  二是治理數學語文等學科類超綱教超前學等“應試”培訓行為,把減輕學生校外負擔放在最突出位置。堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓(主要指語文、數學等)出現的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為;校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間、師資情況等,在培訓期間全程要向社會公布并保留資料備查。校外培訓機構要保存培訓過程材料(如教案、教學計劃、課程表等),教育行政部門不定期進行檢查;校外培訓機構要把學生參加培訓形成的過程材料發給家長,接受家長監督。嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽,堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤(包含培訓機構單獨或者聯合測試遴選學生、向學校輸送學生測試成績或生源個人信息) 擾亂招生秩序的行為,依法追究有關機構和有關人員責任。
  
  三是治理學校和教師中存在的不良教育教學行為,把強化學校和教師管理提到更重要位置。堅持依法從嚴治教,堅決查處一些中小學校存在的“非零起點教學”行為,嚴厲追究有關負責人責任;堅決查處個別在職中小學校教師課上不講課后到校外培訓機構講,并組織、推薦、誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為,一經查實,一律依法嚴肅處理。
  
  四是治理教育部門教研機構與校外培訓機構合作行為,加強教研機構和工作人員的管理。堅決查處教研機構個別工作人員暗中協助校外培訓機構舉辦比賽,并開展賽前培訓、賽后輔導;堅決查處教研機構個別人員在試題命題、質量檢測命題中,配合校外培訓機構,出超常、超綱的題目;堅決查處教研機構指引學校參加非教育行政主管部門組織的比賽、活動。
  
  五是治理其他違法違規的行為。
  
  三、專項治理的分工和步驟
  
  專項治理工作在各級黨委政府領導下,教育行政部門牽頭,五部門聯合建立工作機制,按照“屬地管理”和“誰審批、誰監管”“誰主辦、誰負責”的原則,全面開展專項整治、中小學校積極配合的方式推進。具體分三階段進行:
  
  第一階段,全面部署和摸底排查。各地在黨委、政府的領導下,建立由教育、公安、民政、人社、工商(市場監管)等行政部門共同負責工作機制,聯合相關部門依托鄉鎮(街道)網格化管理優勢,以街鎮為單位,部署開展拉網式排查,摸清底數,中小學校全面普查登記每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況,為專項治理行動提供重要參考。計劃于2018年5月底前完成。
  
  第二階段,開展部門聯合集中整治。各部門協同開展集中整治,全面糾正八類不良行為。縣級教育行政部門負責治理與中小學校、教研機構和教師有關的增加學生課外負擔的不良行為。計劃于2018年11月底前完成。
  
  第三階段,鞏固治理成效。各市要對各縣(市、區)專項治理工作進行督促檢查,對整改不徹底的要嚴肅清理整頓。各縣(市、區)要加大對培訓機構的指導和檢查力度,并將培訓機構辦學經營信息和檢查情況(含是否有安全隱患、無資質和有不良行為)向社會公開。省教育廳將適時牽頭聯合有關行政部門對各地治理成效進行專項督導檢查。計劃于2019年6月15日前完成。
  
  四、專項治理的組織實施
  
  開展專項治理事關重大、千頭萬緒,必須周密安排、穩步推進。各地要從六方面做好工作:一要切實加強組織領導,認真開展專項治理工作,進一步完善審批、備案、登記等標準,明確治理步驟、細化工作分工、壓實部門責任,各司其職,各負其責。二是要加強統籌協調,通力合作,依托鄉鎮(街道)網格化管理優勢,以街鎮為單位,有效整合各類資源,組建由相關部門共同參與的一線執法隊伍,形成合力,確保各項任務如期完成。同時,充分發揮家長、群眾等社會各界力量,推動校外培訓機構專項治理工作取得更大實效。三是要健全部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制,妥善處置突發事件,維護社會穩定。四是要暢通群眾反映情況的渠道,公布各級教育行政部門專項治理舉報電話和信箱,并報上級教育行政部門備案。五是要加強輿論宣傳,引導家長樹立正確教育觀念,理性看待參加校外培訓的作用,不盲目攀比,切實減輕子女校外培訓負擔。六是加快建章立制,及時總結改革經驗,完善各項制度,根據國家的部署研究建立長效機制。
  
  五、下一步工作
  
  校外培訓機構治理是一項系統工程,本次專項治理是全面治理的開端,重在治標,瞄準治本。下一步,廣東省教育廳將全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,把規范校外培訓機構管理作為深化教育體制機制改革的重要內容,按照“標本兼治、內外聯動、堵疏結合、積極穩妥”的原則,打好“組合拳”。一是取消與招生入學的掛鉤。推動落實《廣東省教育廳轉發關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》,規范招生入學秩序,進一步斬斷校外培訓機構與中小學校招生的聯系。二是建立長效機制。根據國家的部署會同有關部門研究制訂促進中小學生校外培訓機構有序發展的制度,加快建立規范校外培訓機構管理的長效機制。三是減負提質。進一步研究制訂關于深化義務教育教學改革和普通高中育人方式改革的有關意見,進一步提高中小學教育教學質量,完善學校服務、強化學校育人功能,緩解廣大學生和家長對校外培訓的依賴。(來源:廣東省教育廳)

 

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