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關于《廣東省教育廳關于初中學業水平考試的實施辦法》的政策解讀

  • 發布時間: 2018-07-30 11:18:24
  • 來源: 廣州市教育局
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  日前,為深入學習貫徹黨的十九大精神,貫徹國務院和省政府考試招生制度改革部署,落實教育部《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》和《廣東省教育廳關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的實施意見》,廣東省教育廳印發了《廣東省教育廳關于初中學業水平考試的實施辦法》(以下簡稱《初中學考實施辦法》)。
  
  點擊查看政策原文:廣東省教育廳關于印發初中學業水平考試實施辦法的通知
  
  政策解讀內容如下:
  
  一、什么是初中學業水平考試?與過去的初中畢業生學業考試有何不同,主要功能是什么? 
  
  答:初中學業水平考試(以下簡稱初中學考),是義務教育階段的終結性考試,是根據國家《義務教育課程設置實驗方案》(7~9年級,以下簡稱《課程方案》)和國家《義務教育課程標準》(7~9年級,以下簡稱《課程標準》)設置,由地級以上市(以下簡稱市)教育行政部門組織實施的考試。具有多重功能,一是衡量學生達到國家規定學習要求的程度,考試成績是學生畢業和升學的基本依據;二是各級教育行政部門管理和引導學校認真執行國家課程方案和課程標準、進一步規范學校教育教學行為、科學評價學校教育教學質量的重要手段之一;三是促進學生全面發展的重要舉措。過去的“初中畢業生學業考試”是學生畢業和升學兩考合一的考試,除少量試題是衡量學生畢業條件外,大部分試題是以常模為參照的選拔性招生考試。初中學考是完全以《課程標準》為參照的“水平考試”,強調嚴格按照國家《課程標準》命題,試題試卷的整體難度適當,注重對能力的考查,杜絕偏題、怪題,難度比初中畢業生學業考試有所降低,有利于減輕學生備考的負擔和壓力,促進學生健康發展。
  
  二、為什么要建立健全初中學考制度?
  
  答:我省中考改革的目標是 “建立健全初中學考和學生綜合素質評價制度,到2020年左右初步形成基于初中學考成績、結合初中學生綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和公平科學、規范有序、監督有力的管理機制”,完善初中學考是《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》和教育部《中考改革指導意見》提出的要求,是結合我省實際制定的高中階段學校考試招生制度改革的重要配套政策之一。《初中學考實施辦法》充分考慮到15~16歲的學生身心發展尚未成熟的實際,將常模參照的選拔性考試改為標準參照的水平性考試,注重減輕學生學業負擔,實施以后,堅持全科開考,保證了學生打好基礎,確保基本教育質量;減少記憶和機械訓練式的題目,采取等級計分和分數計分等多種計分方式,從考試內容和技術上減輕學生負擔。
  
  進一步推進初中學考改革是我省深化教育教學領域綜合改革的重要內容。《初中學考實施辦法》的實施對推進中小學全面實施素質教育會起到積極的引導作用,其主要目標是逐步建立基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式,重在改變目前高中招生將部分學科成績簡單相加作為錄取唯一依據的做法,克服唯分數論,全面貫徹黨的教育方針、促進初中課程設置、教學內容和教學方法的改革,推進義務教育優質均衡發展和高中階段教育高水平高質量普及,減輕學生課業負擔,促進學生全面而有個性健康成長,維護教育公平。
  
  三、《初中學考實施辦法》是如何形成的?
  
  答:為制訂《中考改革實施意見》和《初中學考實施辦法》,省教育廳開展了深入的調查研究。早在2015年,省教育廳就積極開展理論研究。推動將《中等教育考試改革研究》納入廣東省教育科學研究重大項目,經批準獲得2015年度“廣東省基礎教育課程改革專項資金項目”。該課題堅持有利于開展素質教育,有利于促進教育公平,有利于拓寬升學渠道的基本原則,研究了中考改革的實施方案,為我省制定初中學考實施辦法,奠定了良好的基礎,該課題已于2017年順利結題。2017年,省教育廳成立了由省委教育工委書記、省教育廳廳長景李虎任組長的《中考改革實施意見》文件起草領導小組和廳黨組成員、省教育考試院院長王斌偉為組長的文件起草工作小組,制訂了《中考改革實施意見》工作方案和調研方案,明確了制定《中考改革實施意見》的指導思想、基本原則、進度安排、工作分工和保障措施。為做好《中考改革實施意見》制訂工作,省教育廳開展了深入的調查研究。通過“走出去”和“請進來”相結合的方式,經過幾上幾下,廣泛深入地聽取了有關方面的意見。深入到相關縣市區、初中和高中學校,聽取教育行政部門、師生的意見;同時,先后組織多個調研組到浙江、江蘇、上海、山西、山東、北京、天津等省市區學習借鑒中考改革先進經驗和具體做法。文件初稿形成后,專門征求各地級以上市教育局和省直有關部門單位的意見。在此基礎上,起草小組根據國家和省考試招生改革有關精神,結合我省教育工作和考試招生工作實際,制訂了《中考改革實施意見》并于2017年底發布。2017年8月底召開座談會,征求了廣州、深圳、佛山和韶關市教育行政部門對《中考改革實施意見》配套文件《初中學考實施辦法》初稿的意見建議。10月書面正式發文征求各地級以上市(以下簡稱市)的意見建議,再次修改文稿。2018年3月下旬,再次修改文稿。4月9-21日,通過省教育廳考試院官網、官微面向社會公開征求了對《初中學考實施辦法》的意見,引起了很大反響。到5月11日,該推文的官微閱讀量為7.95萬人次,官網閱讀量為1428人次,收到郵件1120份、官微留言1839條。4月19日在廣州召開《初中學考實施辦法》專家論證會,來自中山大學、華南師范大學、廣東第二師范學院的教授以及廣州、深圳、韶關、中山、佛山、東莞市的教育行政、考試、教研部門的專家及高中、初中的校長及省教育廳有關處室(單位)負責人共27人參加了會議,專家們對《初中學考實施辦法》進行充分論證、詳細評議及風險評估,通過了專家的論證。在此基礎上,全面匯總、分門別類梳理、逐條分析各方面的意見和建議,做到了能吸收的盡量吸收,對《初中學考實施辦法》再次進行完善,形成送審稿,報省政府法制辦通過了規范性文件的合法性審查。
  
  總之,《初中學考實施辦法》是根據教育部《中考改革指導意見》和省教育廳《中考改革實施意見》的要求制訂的,經過了科學嚴謹周密論證,并采取問卷調查、網絡意見征集、召開座談會、聽證會等多種方式,充分聽取各級教育行政部門、學校、家長、公眾及專家等各方意見,對各種建設性的意見和建議基本上予以吸收和采納。制訂過程符合《重大行政決策工作制度》調研起草、修改完善、征求意見、開展專家論證等規定,程序合法。
  
  四、初中學考改革的原則是什么?
  

  (一)育人為本、導向教改。《初中學考實施辦法》通過建立健全初中學考制度,充分發揮對基礎教育的引領和指導作用,與基礎教育教學改革方向和要求全面對接。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,堅持正確育人導向,踐行社會主義核心價值觀。堅持育人為本,以促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點,遵循教育規律和學生成長規律,充分體現義務教育的性質和特點,著力解決“唯分數論”問題,更加強調全面性、基礎性,扭轉片面應試教育傾向,促進素質教育深入實施,促進學生全面發展、健康成長。
  
  (二)加強省級統籌,給地市留足應有的自主權。一方面加強省級頂層設計,貫徹教育部的文件精神、落實省的政策要求,明確全省各地市共性的要求,加強管理;同時考慮到了教育發展水平地區之間的不平衡和差異性,給予各地一定的自主權,便于各市結合實際,建立與本地經濟社會發展水平相適應的考試制度,使政策的實施具備相應的人力、物力、財力條件。一是在考試命題和方式上,語文、數學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學和生物9個科目考試,逐步由各市委托命題過渡到由省教育考試院統一組織命題,各市組織實施。二是體育與健康、音樂、美術、信息技術科目及理化生實驗操作考試由市命題并組織實施,考試時間由各市根據課程教學進度統籌安排,考試方式、每科卷面滿分值、考試時長等由各市自定。三是各科考試成績可以采用分數、等級等多種形式呈現,鼓勵有條件的市僅以“等級”呈現成績。等級劃分及細化、成績轉換或轉移辦法、成績合格認定標準等由各市制定。隨遷子女和社會考生報考初中學考的辦法等由各市根據國家和省的有關規定及本地實際制訂。
  
  (三)統籌兼顧,系統改革。《初中學考實施辦法》是貫徹落實《中考改革實施意見》的配套文件,與上位文件一脈相承,同時注重與中考改革文件和學生綜合素質評價文件的協調,注重發揮初中學考對初中教育教學質量檢測和診斷功能以及對提升基礎教育教學質量的正確導向作用。
  
  (四)鼓勵先行試點,積極穩妥推進。根據教育部的要求和我省的實際,充分考慮大多數師生的承受能力和群眾的接受程度,我省中考改革實行試點先行,在總結試點經驗的基礎上,逐步完善,分項目分步推進。讓基層有足夠的時間進行必要的調整,積極穩妥可行。各個項目的啟動時間是不同的。按照教育部的總體部署,初中學考必須從2017年入學的初中一年級新生(即2020年畢業生)開始實施,目的是盡早改變過去的常模參照的選拔性考試,實行真正的標準參照的水平性考試。采用新的命題方式,降低考試難度,減輕學生負擔。不過初中學考全面落實的時間,即所有科目開考時間及采用依據初中學考成績、結合學生綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式和機制(以下簡稱“新的招生模式和機制”)時間,各市是不同的,各市可以根據本地經濟社會發展水平、辦學條件等進行選擇。因此《初中學考實施辦法》采取的措施符合經濟社會發展對人才培養的要求,有利于全面推進我省教育教學改革,促進學生全面健康發展,符合大多數師生的利益,最大可能維護了人民群眾和廣大師生的現實利益和長遠利益,可以得到大多數群眾的支持,不會引發不同地區、學校、學生群體之間的攀比,不會給群眾帶來過重的經濟負擔或者對群眾的生產生活造成過多不便,不會對各地、其他行業、其他群眾帶來負面影響,出臺時機和條件已經成熟。
  
  五、初中學考開考哪些科目?如何處理“全科開考”和不增加學生負擔的關系?
  
  答:按教育部的要求,實行全科開考。將國家《課程方案》規定的全部科目包括語文、數學、外語、道德與法治、歷史、地理、物理、化學、生物、體育與健康、音樂、美術、信息技術等科目全部列入考試科目,目的在于引導學生認真學習每門課程,克服一些科目“不考不教、不考不學”的傾向,引導學校開齊開足國家規定課程、引導學生認真學習國家規定的每門課程,打好共同基礎,避免發生嚴重偏科,確保義務教育的基本質量。
  
  從表面上看,全面設置考試科目似乎加大學生負擔,但從本質上看,學習負擔主要體現在考試的難易程度上,而不在于考試科目的多與寡。初中學考科目均是國家所規定的應教、應學的課程,由于考試命題實行的是課程標準參照的“水平考試”,衡量的是學生達到國家規定學習要求的程度,比過去的側重選拔的初中畢業生學業考試難度有所下降。而且,初中階段的學習處在夯實基礎的階段,如果過早地、人為地限制考試科目,好像在一定程度上減輕了學生的考試負擔,但是卻忽視了學生在其他非考試科目上的發展。此外,有些市還允許學生選擇個別計入招生錄取的科目,學生的心理壓力和對自身短板的焦慮會有所減輕。為防止增加學生負擔,這次改革對初中學考進行了綜合設計。一是要求提高命題質量,突出能力與素養導向的命題方式。過去,由于試題內容涉及較多需要大量記憶和重復練習的題目,擠占了大量的學習時間,學生負擔較重。《初中學考實施辦法》明確提出考試命題要基于課程標準,強調滲透立德樹人、核心素養培養和研究性學習的命題理念,突出能力考查,減少單純記憶、機械訓練性質的內容,增強與學生生活、社會實際的聯系。引導學生從書山題海中走出來,給學生留出更多時間發展獨立思考和創造性思維。二是要求“學完即考”,分散集中考試的壓力,也有利于減輕學生學業負擔。三是在成績呈現方式上,提出可以采用分數、等級等多種形式呈現,鼓勵有條件的地區實行“等級”呈現,克服分分計較、過度競爭。四是在中考招生中,允許學生在語文、數學、外語3科以及體育與健康科目之外,按文理兼顧、負擔適度等原則,選擇其他科目作為“錄取計分科目”。沒有把所有的考試科目都納入錄取計分總成績。沒有納入高中階段學校錄取成績的科目達到國家規定的基本教學要求,考試成績合格即可。五是允許各地可針對不同學科的性質和特點,確定具體的考試方式和方法。六是要求初中學校對課程安排與教學實施進行相應改革,從源頭上減輕學生的備考任務,切實減輕學生的學業負擔和壓力。七是擴大了中高職貫通的通道,提高了職業教育的吸引力,相應地也減少了中考的競爭壓力。通過以上措施既可以緩解學生學習偏科,又一定程度上減輕學生備考心理壓力和精神負擔。因此,推行初中學考不會增加學生負擔,同時為學生個性化發展提供了空間,可以讓學生安心于全面發展,打好共同基礎,有利于引導學生培養興趣,發現和發展特長,豐富人文底蘊,提升科學素養,為高中階段發展打牢學業基礎,也為未來人生成長做好更扎實的準備。隨著初中學考推進范圍的擴大和力度的增加,它將會對學校發展和學生學習產生根本性的影響。各地和學校在貫徹時必須審時度勢,認準方向,主動適應。堅決糾正一些科目 “不考不教”“不考不學”的不良傾向,堅持“全面開課”、“均衡教學”,深化人才培養模式改革,將關注重點從“分數至上”轉向“全面育人”,從追求“學科成績”轉向促進“學生成長”。努力引導學生文理兼修,培養興趣,發現和發展特長,豐富人文底蘊,提升科學素養,為高中階段發展打牢學業基礎,也為未來人生成長做好更扎實的準備。
  
  六、初中學考的考試方式是怎樣的?
  
  答:初中學考文化課考試以筆試為主,各科考試結合學科特點,探索與面試、口試、實踐考察、實驗操作和技能測試等相結合的方式,并可實行開卷、閉卷或開卷與閉卷相結合的考試方式,減少單純記憶。力圖通過改革,促進學校面向全體,促進教師改進教學方式,提高教育質量,減輕學生過重的課業負擔,促進學生全面發展。具體考試方式主要有以下幾種形式:語文、數學、外語(含聽力)、地理等科目實行閉卷方式;道德與法治、歷史等科目實行閉卷、開卷與閉卷相結合或開卷方式;物理、化學、生物學等科目實行閉卷考試與實驗操作技能考試相結合的方式,每個科目兩項考試成績合并計算作為學科總成績;體育與健康實行現場測試方式;信息技術、音樂和美術3個科目采取多元化、過程性和理論與實踐相結合的方式。之所以道德與法治、歷史2個科目由各市決定采用閉卷、開卷與閉卷相結合或開卷的方式,是因為道德與法治、歷史考的既有應知應會的常識,又有綜合運用知識分析解決問題的能力。開卷考試可以通過加大題量的方式考查學生對知識的熟悉程度;而閉卷考試則可以通過改變題型的方式減輕學生記憶量,如多設一些材料題,讓學生判斷、推理、分析,減輕學生的學習壓力。兩種考試各有其優缺點,由各市決定更符合實際。
  
  七、初中學考考試時間如何安排?
  
  答:各科目考試時間依據義務教育課程設置方案的規定和要求及“學完即考”的原則確定,以利于分散集中考試的壓力。原則上安排在學年末學科教學結束時進行,學生按《課程標準》修完某學科后,方可取得該科目的考試資格。具體為:八年級下學期結束時考試科目為:生物(含實驗操作)、地理;九年級下學期結束時考試科目為:語文、數學、外語、道德與法治、歷史、物理、化學。其中委托或由省教育考試院統一命題的科目的考試時間由省教育考試院確定,一般安排在每年6月下旬舉行。生物實驗操作考試安排在八年級下學期。體育與健康、理化生實驗操作技能考試安排在九年級下學期,考試日期由各市自行確定;音樂、美術等科目考試時間安排在相應課程結束時進行,具體時間由各市確定,學校實施。這一安排可以減少學生在九年級集中備考的門數,分散學生備考負擔。初中學校要根據課程教學要求,統籌均衡安排每學年的授課科目,合理指導學生選擇參加考試科目及數量。
  
  八、初中學考成績如何呈現?
  
  初中學考涉及的科目眾多,如果所有科目都以學生考試分數衡量,勢必給學生帶來更多壓力。《初中學考實施辦法》根據各門科目的性質及計入中考錄取總分的情況提出了不同科目的成績呈現方式,一些科目的成績僅用來判斷是否能夠達到初中畢業的水平,可以采取合格/不合格的計分方式,達到合格即可通過;一些科目作為選拔升學的標準時,可以使用分數作為考試結果;如語文、數學、外語、體育與健康科目一般以分數形式呈現,其他科目可以分數或等級呈現及合格與不合格等多種形式呈現。等級劃分及細化具體辦法由各地市規定;鼓勵僅以“等級”呈現,避免學生分分計較、過度競爭,適度減輕學生學業和考試壓力。
  
  九、初中學考成績如何在招生錄取中使用?
  
  《初中學考實施辦法》沒有把所有的考試科目都作為高中階段學校招生錄取計分科目。在錄取計分科目的構成上,語文、數學、外語是基礎學科,具有基礎性和工具性,統一作為錄取計分科目。此外,為引導學生加強體育鍛煉,要求將體育與健康科目納入錄取計分科目,并要求滿分值權重不低于錄取總分的8%。在語文、數學、外語以及體育與健康4個科目之外,要求各市根據夯實基礎、文理兼顧、學科課程和活動課程平衡、負擔適度、穩妥推進的原則確定納入高中階段學校招生的錄取科目及其計分比例。至少將道德與法治、歷史、物理和化學作為高中階段學校招生錄取科目。鼓勵將道德與法治、歷史、地理、物理、化學和生物6個科目作為高中階段學校招生錄取科目。同時要求各市以《課程方案》和《課程標準》規定的每門課程的課時、課程容量等為主要依據,將納入招生錄取科目的各科卷面原始分按一定比例折算為招生錄取分數。沒有作為招生錄取的初中學考科目考試成績合格即可,并在綜合素質評價中予以具體反映和體現。因此,推行初中學考既可以防止群體性偏科,又一定程度上減輕學生備考心理壓力和精神負擔。同時為學生個性化發展提供了空間,可以讓學生安心于全面發展,打好共同基礎,有利于引導學生學會選擇、規劃人生,促使學生發展個性特長。
  
  十、我省初中學考制度改革的時間和進度是怎么安排?
  
  答:按教育部的總體部署,結合我省實際,我省初中學考必須從2017年入學的初中一年級新生開始實施,到2020年左右初步形成基于初中學考成績、結合初中學生綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式和公平科學、規范有序、監督有力的管理機制。目的是盡早改變過去的常模參照的選拔性考試,實行真正的標準參照的水平性考試。采用新的命題方式,降低考試難度,減輕學生負擔。不過初中學考全面落實的時間,即初中學考所有科目開考時間及采用新的招生模式和機制的時間,各市是不同的。我省采用的是試點先行的辦法,也就是說2017年啟動試點的市,從2017年入學的初中一年級新生開始全面實施初中學考,從2020年起開始實施依據初中學考和學生綜合素質評價的高中階段學校招生錄取辦法的改革;2018年啟動試點的市,從2018年入學的初中一年級新生開始全面實施初中學考,從2021年起開始實施依據初中學考和學生綜合素質評價的高中階段學校招生錄取辦法的改革;其他市從2020年入學的初中一年級新生開始全面實施初中學考,從2023年開始實施基于初中學考成績、結合綜合素質評價的招生錄取辦法改革。
  
  十一、初中學校如何進行課程和教學管理改革適應初中學考制度改革的需要?
  
  答: 初中學考制度改革,對初中教育教學和學生管理等提出了新的更高要求,為此,各地要全面推進教育教學改革。一是要嚴格落實義務教育課程方案,嚴格執行校歷,合理安排教學進度,開齊開足國家規定的各門課程。嚴禁壓縮綜合實踐活動、藝術(或音樂、美術)、體育與健康等課程的課時。特別要開齊開足信息技術、體育與健康、音樂、美術和綜合實踐活動等課程,嚴格落實物理、化學和生物實驗操作要求。二是加強學生生涯規劃的指導,培養學生自主發展能力。指導學生在學習過程中培養興趣,發現自己的特長和優勢,學會選擇,規劃人生。三是要深化課程改革,轉變人才培養觀念,創新人才培養模式和教學方法,提升教書育人水平,切實實施素質教育,提高教育教學質量,力爭讓每個孩子不掉隊,減輕學生過重的課業負擔和學習壓力,確保學生健康快樂成長。四是加強教學條件保障。加強初中學校校長和教師隊伍的培養和培訓,在設施設備、師資配備等方面要積極創造條件,滿足新的教學需要。
  
  十二、如何確保我省初中學考制度改革順利實施?
  
  答:一是繼續加大對薄弱初中和農村初中的扶持力度,使各學校辦學條件、經費投入和校長、教師的配備及其待遇大致均衡,擴大優質教育資源覆蓋面,鼓勵集團化辦學、優質名校“托管”、對口幫扶,以信息化促進優質教育資源下鄉,促進城鄉之間、薄弱學校與優質學校之間的均衡發展,努力辦好每所學校,提高所有初中學校辦學積極性,確保教育公平。二是優化初中學校的質量評價體系,強化教學管理和質量監測。加強對初中學考結果的研究與分析,做好教學反饋與指導,不斷提高教學質量。建立基礎教育的質量評價和指導體系,改革偏重知識的評價體系,把義務教育階段學校的學生保留率、課程開全率、學生負擔情況等納入考核、督導評估的內容,克服片面追求升學率的錯誤傾向,切實減輕中小學生過重的課業負擔。三是加強教育教學管理,切實提高課堂教學效率,全面提高學校辦學質量和水平。四是繼續加強財政保障。各級財政繼續加大對學校的支持力度,確保學校發展的合理需要。(來源:廣東省教育廳、廣東省教育考試院)


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